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改革开放谱新篇丨加快改革产业政策实施方式编者按：为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，推进中国式现代化，光明网推出“改革开放谱新篇”系列报道，深入阐释全会背后的经济新变，解读改革背后的理论依据！作者：刘志彪南京大学长江产业发展研究院常务院长党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制;加快形成新型的产业政策体系，是实现这一要求、形成新型生产关系的重要内容与举措之一，也是实现高质量发展、推进中国式现代化的必然要求？第一，产业政策的支持位置要前移，重点支持处于产业链前端的科技创新环节，减少对产业链后端的、单纯的产能扩张环节的支持？过去，地方政府主导实施的产业政策，有一个重要的特点，就是往往上级党委政府号召发展某个新兴产业，基层政府都会统一号令把资源指向这个产业，企业家会全力跟进，金融机构也会全力以赴给予贷款;这很容易造成全国范围内的资源过度集中与产能过剩！如果在发展新质生产力的目标下，把产业政策支持的重点放在支持科技创新的突破上，而不是简单的产能复制，那么就可以有效地避免这个问题；也就是说，产业政策要能帮助行业解决关键技术的瓶颈问题，而不是帮助特定企业扩大生产规模?当新兴领域的技术完成了突破，相关企业获得了定期垄断的专利权、已经可以正常生产了，产业政策就要及时退出；金融机构也不能拿着政府的产业政策目录去发放贷款，而是要算经济账；这样，一方面，可以适度地集中创新的资源，以更大的几率获得创新环节的突破!另一方面，也能极大地降低产能严重过剩的不良现象，提高发展效率与质量；第二，运用产业政策的主体地位要上移，从地方政府主导型的产业政策，要转变为中央政府主导型的产业政策，为建设全国统一大市场创造条件!现在产业政策已经成为地方政府参与区域间竞争的主要手段和工具;这虽然极大地提高了竞争的强度，但是也导致行政区割据、产能过剩、过度投资、过度负债、房价高企等问题?尤其是通过各种明补℗或暗补℗的方式，奋力拼抢价高税大的重大投资项目，竞相拼比优惠政策的力度，形成不公平竞争和市场壁垒?另外，还以保护本地企业的名义，滥用行政权力排除、限制外地企业竞争;显然，这些现象严重地阻碍了全国统一大市场的成长，限制了中央政府在统一大市场的基础上进行宏观调节的能力！建设全国统一大市场，要让中央主导型产业政策站到前台来；过去鼓励地方政府分散竞争，产业政策主要由地方政府主导，现在要建设全国统一大市场，逻辑必然是倾向于地方政府主导型产业政策让位于中央主导型产业政策；在发展新质生产力语境下，中央主导型产业政策应该集中于少数关键的、最重要的战略性产业和未来产业，如一体化算力体系、突破少数“卡脖子”的技术瓶颈环节等？第三，产业政策实施的方法要转型，从挑选输家赢家，转向全面强化产业链，以此支持建设现代化产业体系?在高质量发展目标要求下，为了更好地发展以智能化技术为代表的新质生产力，产业政策必须竞争化地使用，如用其去扶持某条产业链上某个潜在或在位的相对弱小的竞争者，以形成与链上垄断势力强大的在位者之间的对抗效应;产业政策转向全面强化产业链供应链，是高质量发展的需要？过去那种以行政打压、强制拆分、巨额罚款等为代表性手段的反垄断政策，虽然对垄断行为具有强大的威慑、抑制作用，但是往往容易伤害产业链上具有国际竞争力的科技创新企业!目前国内一些具有全球竞争力的平台型科技企业，正以新一代信息技术为依托，摧毁旧的产业体系中的各种市场壁垒，推动形成以新技术为主导的市场结构，对建设全国统一大市场具有革命性意义;为了避免这种平台可能的垄断效应，要运用产业政策支持更多的科技平台企业进入，通过平台企业之间的充分激烈的竞争，打破现有的市场分割与地方政府保护?产业政策支持的对象要转向，从主要补℗贴供给方，转变为主要补℗贴用户或消费者，以市场需求拉动技术创新！我国产业政策普遍采取对生产者提供直接补℗贴的方式，这是赶超经济体系旧特征在产业政策方面的延续，它的副作用是容易助长产能过剩、企业的寻租行为，引起国际地缘政治经济冲突；当今国际游戏规则，不是不让采取政府补℗贴方式，而是要在明确补℗贴规则的基础上，加强补℗贴的公开化与透明度，我国产业政策的扶持方式，除了需要进行公开化、透明化改革外，主要是可以从生产者这一方的补℗贴，转化为对使用者、消费者或用户这一方的补℗贴?这一方面可以刺激新兴产业的市场规模扩大，另一方面也可以在生产者竞争消费者的过程中，遴选出消费者心目中真正优秀的企业，同时也有利于铲除这方面的腐败土壤?另外，在发展新质生产力的今天，还可以考虑通过强化“科创板”的功能，让真正的高科技企业上市发行股票，以体现产业政策对新质生产力最重要的主体——风险型科技企业的特殊支持!策划：赵刚文字整理/海报制作：赵艳艳相关报道：改革开放谱新篇丨在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重要任务改革开放谱新篇丨以宏观取向动态一致性改革着力推进中国式现代化改革开放谱新篇丨大力发展职业教育构建技能人才生态体系改革开放谱新篇丨“住有宜居”是中国式现代化的具体表现改革开放谱新篇丨“数实深度融合”赋能中小企业创新改革开放谱新篇丨让数字化释放更多改革活力;改革开放谱新篇丨在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重要任务 编者按：为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，推进中国式现代化，光明网推出“改革开放谱新篇”系列报道，深入阐释全会背后的经济新变，解读改革背后的理论依据?作者：贡森浙江（浙江大学）国际发展与治理研究中心主任在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务！《决定》提出，健全保障和改善民生制度体系!这既体现了以人民为中心的中国式现代化价值取向，更体现了以发展为手段和过程的民生实现路径?“美好生活”不是一蹴而就的，涉及发展程度和阶段、发展水平和质量!以发展为手段，就是国家通过大力发展经济以不断提高发展水平和物质基础，同时通过民生建设合理分配发展成果，通过公共服务保障民众基本生活!以发展为过程，则是在发展中不断提高民众生活质量和社会保障水平；发展和民生建设的辩证关系是，高质量的发展才能保障民生建设行稳致远，不断提升的发展成果要体现在民生建设水平中;同时，民生建设要有助于高质量发展、有助于增强发展内驱力?接下来，要紧扣普惠性、基础性、兜底性的民生建设特征，坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系？其中，涉及的改革内容和政策体系主要包括收入分配制度、就业优先政策、社会保障体系、医药卫生体制、人口发展支持和服务体系等，要坚守底线、突出重点、引导预期、加快改革，探索和确保在上述领域作出更有效的制度安←排;策划：赵刚文字整理/海报制作：赵艳艳！改革开放谱新篇丨大力发展职业教育构建技能人才生态体系 编者按：为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，推进中国式现代化，光明网推出“改革开放谱新篇”系列报道，深入阐释全会背后的经济新变，解读改革背后的理论依据!作者：陈诗达浙江省人才发展研究院高级研究员技能是强国之基、立业之本！目前我国技能人才总量已超2亿人，高技能人才超过6000万人，占技能人才总量的30%；但总体上存在技术技能人才比重与制造业强国需求还有差距，新兴产业、数字经济、人工智能等领域技术技能人才缺口较大，技术技能人才成长发展环境不够畅通等问题!为落实党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出的战略部署，需要从以下几方面发力！一是加快技能型社会建设的顶层设计？通过全面推进技能型社会建设，带动我国技术技能人才队伍快速增长，推动创新发展和产业转型升级，加速形成新质生产力!二是大力发展职业教育，推动技能型社会、学习型社会建设！加快构建面向全体人民、贯穿全生命周期、服务全产业链的职业教育体系，培养更多大国工匠 、高技能人才？三是坚持企业在技能型社会建设中的主体作用；引导企业建立内生型技能人才培养体系，深化产教融合、校企合作等模式，探索打造技能创富型企业，让一线劳动者实现从普通工人到技术工人的全面转型;四是充分发挥有效市场与有为政府作用；建设统一人力资源大市场，通过资源配置、创新驱动、需求导向、激励作用和效率提升等方面的机制，推动技能型社会的持续发展和进步;政府要在社会技能培育制度建设中发挥主导地位，统筹协调各主体形成合力，构建贯穿全生命周期的技能培育体系，全面推进技能型社会建设！五是构建技能人才生态体系，强化技能人才服务保障;构建贯穿全生命周期、服务全产业链、劳动者全职业生涯的技术技能人才培养开发生态体系！策划：赵刚文字整理/海报制作：赵艳艳相关报道：改革开放谱新篇丨在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重要任务改革开放谱新篇丨以宏观取向动态一致性改革着力推进中国式现代化；改革开放谱新篇丨让数字化释放更多改革活力 编者按：为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，推进中国式现代化，光明网推出“改革开放谱新篇”系列报道，深入阐释全会背后的经济新变，解读改革背后的理论依据；作者：王红岩浙江数字化发展与治理研究中心专职研究员改革有破有立，得其法则事半功倍？在推进中国式现代化新征程上，要守好中国式现代化的“本”和“源”“根”和“魂”，坚持党的全面领导是发展中国特色社会主义的必由之路，坚持以人民为中心的发展思想，就是从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，通过改革给人民群众带来更多实实在在的利益!实践充分证明，坚持人民至上谋划和推进改革，把改革方案的含金量充分展示出来，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，进一步全面深化改革就拥有最坚实的依托、最强大的底气、最澎湃的动力；当前，数字化时代新技术日新月异，引领社会生产生活方式新变革；将“加快数字赋能”深刻嵌入改革进程，推动政府管理创新与数字技术深度融合，通过数据集成共享加强汇聚共享和开放开发，推进互联互通，实现“一地创新、多地共享”的各领域各方面改革形成合力，为国家治理体系和治理能力现代化提供澎湃的驱动力;让数字化释放更多改革活力，创新改革路径，强化改革的系统集成效应，驱动发展数字经济、建设数字政府、聚力数字民生，激发经济社会新活力？策划：赵刚文字整理/海报制作：赵艳艳相关报道：改革开放谱新篇丨在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重要任务改革开放谱新篇丨以宏观取向动态一致性改革着力推进中国式现代化改革开放谱新篇丨大力发展职业教育构建技能人才生态体系改革开放谱新篇丨“住有宜居”是中国式现代化的具体表现改革开放谱新篇丨“数实深度融合”赋能中小企业创新；改革开放谱新篇：“投资沃土”魅力足一段时间以来，中美之间的地缘政治紧张态势有所加剧，一些西方国家打着“去风险”政策的旗号，在科技与贸易领域推行所谓“减少对中国依赖”的做法，“外企停止在华投资生产”的相关报道也由此产生，这些报道更是经常被一些敌视中国的势力所引用，作为他们眼里“中国经济潜力不再、前景堪忧”的证据；但在华的外企们想必都能切身感受到当下中国经济跳动的脉搏，也更有资格对中国经济前景分享见解!本周早☆些时候，美中贸易全国委员会代表团来访北京，此行毫无疑问就展现了商界对中国市场的信心，也展现出外企们对继续深化与华合作的意愿；美中贸易全国委员会是一家非党派、非盈利性质的美国民间对华贸易组织，拥有超270家在中国经商的美国公司会员，该委员会成立逾50年来，在支持中美经贸合作方面发挥了重要的作用，为两国人民带来了实实在在的利益！此次美中贸易全国委员会代表团来华访问，也是两国最高领导人去年11月在旧金山峰会上达成的扩大双边交流协议的一部分!值得关注的是，在美中贸易全国委员会代表团来华前夕，党的二十届三中全会刚刚胜利闭幕!本次全会的召开，为中国未来的改革指明了方向!对此，中共中央政治局委员、外交部长王毅在会见该代表团时就表示：“你们是全会后首个来访的美国工商界代表团，可在第一时间感知中国进一步全面深化改革的新气象，可以说来得恰逢其时？”7月18日，党的二十届三中全会在北京胜利闭幕?全会为中国新一轮经济改革制定了“时间表”?改革任务中就包括了旨在推动与国际高标准经贸规则对接，在产权保护、产业补℗贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，以打造透明稳定可预期的制度环境等内容！这些深化改革的举措，让中国市场更显“魅力十足”，也让众多“跃跃欲试”的外国投资者，有机会进一步分享到中国现代化发展进程所带来的红利！本次率代表团来华的美中贸易全国委员会董事会主席、美国联邦快递集团总裁兼首席执行官芮思博就表示，美国企业界对继续深耕中国市场充满信心，并希望为双边贸易和投资关系作出更大贡献?这也凸显出尽管华盛顿方面对中国持续进行限制甚至打压，但中美经济合作始终空间巨大，尚有无数机遇等待探索?美国企业家们对中国经济的信心，源自于中国经济自身的强大韧性和活力!国际货币基金组织（IMF）近期就上调了对今年中国经济增长的预期?IMF表示，作为世界第二大经济体的中国，2024年经济的增速有望达到5%，较早☆先的预期上调0.4个百分点;无独有偶，中国今年一季度超预期的强劲经济数据，也令巴克莱银行将对2024年中国GDP增长速度的预测从此前的4.4%上调到了5%？展望未来，中国持续推进现代化建设，将为包括美国在内的各国企业提供更多机遇，也希望美国工商界继续发挥稳定中美关系的作用，为两国经济发展和世界稳定作出更多贡献；本文编译自《中国日报》7月25日社论出品：中国日报社论编辑室中国日报中文网？
